改革方案大膽激進 三記重拳震驚世界

　　在洋洋灑灑長達50多頁的改革方案中，有三個建議最為大膽和激進，成為此次歐盟電信改革的三記重拳，令世界震驚。如果這三個建議都落實，歐洲電信市場將發(fā)生天翻地覆的變革。

　　——對大型主導(dǎo)性運營商實施“功能拆分”

　　該措施的含義是：將大型電信公司的業(yè)務(wù)分拆為兩部分，一部分投資并運營國家電信基礎(chǔ)設(shè)施；另一部分在網(wǎng)絡(luò)上提供服務(wù)，和其他公司一起競爭，也就是要實現(xiàn)電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運營分離，但允許保留所有權(quán)不變。

　　目前，各國的主導(dǎo)性運營商占有歐盟近56%的市場份額，導(dǎo)致基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)市場缺乏足夠的競爭，也妨礙了歐盟單一電信市場的形成。在歐盟寬帶市場上，傳統(tǒng)運營商的市場份額達55.6%.不少成員國，這個數(shù)字甚至超過了60%.在固定電話市場上，基于設(shè)施的競爭也處在早期階段。截至2006年7月，歐盟僅有10%的用戶使用競爭性運營商的固定電話網(wǎng)絡(luò)。

　　為促進競爭，保護消費者，歐盟認(rèn)為有必要繼續(xù)加強落實、執(zhí)行有關(guān)主導(dǎo)性運營商開放網(wǎng)絡(luò)的管理規(guī)定。而“功能拆分”可以防止電信巨頭利用其對基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)排擠新的競爭者，從而有助于促進電信服務(wù)市場上的競爭，讓消費者擁有更多的選擇。

　　瑞典、意大利和波蘭正在設(shè)法對其國內(nèi)的主導(dǎo)性運營商進行功能性拆分，而英國已先行一步。2005年9月拆分以前，英國只有10.5萬條非綁定接入線路，而在實行功能性拆分以后，英國已經(jīng)擁有了300萬條非綁定接入線路。出人意料的是，進行功能性拆分后，英國電信的股價還有所上升。

　　——成立單一管制機構(gòu)

　　在美國，各州運營商可以和平共處，但是在歐盟卻不行。雷丁認(rèn)為，各成員國條塊分割嚴(yán)重，限制了跨境競爭，剝奪了消費者本應(yīng)享有的利益。為了歐洲電信業(yè)的充分發(fā)展，從而加快歐洲的市場發(fā)展，向用戶提供更好的服務(wù)，形成一個統(tǒng)一的電信市場的需求已經(jīng)十分迫切。雖然歐盟的電信條例已經(jīng)規(guī)定各國開放電信市場，但是，各國之間的競爭壁壘仍然明顯存在。因此，委員會建議成立一個“歐洲電信市場管理局”，以促進一個沒有障礙的泛歐洲市場的形成。

　　這個泛歐“超級管制機構(gòu)”負(fù)責(zé)幫助歐盟委員會和各成員國主管機構(gòu)確保歐盟電信市場規(guī)則和消費者保護規(guī)定在實施過程中保持一致性和獨立性，免受成員國保護主義干預(yù)。此外還負(fù)有維護網(wǎng)絡(luò)安全的職責(zé)。

　　與此同時，歐盟委員會的改革方案還強調(diào)，要增強各國電信主管機構(gòu)的獨立性，避免在行使職權(quán)的過程中受到電信企業(yè)以及成員國政府的不當(dāng)影響。

　　——推動頻譜交易自由化

　　歐盟無線頻譜業(yè)務(wù)的總價值約為2500億歐元，占?xì)W盟GDP總量的2.2%.傳統(tǒng)的模擬電視占用著一批高質(zhì)量的無線頻譜，但這些頻譜中只有50%得到了充分利用。隨著無線技術(shù)的快速發(fā)展，市場對于頻譜的需求越來越高，向數(shù)字電視轉(zhuǎn)變后，將有相當(dāng)大的一部分頻譜被釋放。此外，一些原來被限制用于某些用途的頻譜由于技術(shù)的更新也被釋放出來。

　　雷丁表示，今后，先進的多媒體移動服務(wù)會相應(yīng)增多，在使用頻譜方面的競爭會加劇。“無線頻段是重要的經(jīng)濟資源，整個歐洲的頻譜資源必須嚴(yán)格管理，以發(fā)揮電信行業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀儽仨毲宄�法律障礙，并允許新技術(shù)與已有技術(shù)共享頻譜資源，促進移動通信發(fā)展”。

　　雷丁希望通過電信法案的修訂，推動歐洲頻譜交易的自由化進程，提高頻譜管理的靈活性。在所建議的監(jiān)管體制下，監(jiān)管限制措施（如牌照條件）將會被限于最低程度，只在頻譜被判定為對安全和身體健康以及公共利益有害時才給予限制。頻譜管理的靈活性將以技術(shù)和服務(wù)中立授權(quán)為特征，因此市場可以為特定頻率選擇最佳的技術(shù)和服務(wù)。

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