兩網(wǎng)融合不應(yīng)只是簡單整合，而應(yīng)互相準入業(yè)務(wù)

　　三網(wǎng)融合發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，尤其在當前金融危機的背景下，三網(wǎng)融合需求顯得更為迫切。從民生的角度，舒華英指出，三網(wǎng)融合是一個將為社會和百姓帶來更好信息服務(wù)的民生工程。推進三網(wǎng)融合，不僅能使用戶的費用負擔大大減少，而且能提高信息化水平、帶來信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本以千億元計的節(jié)約，一定要盡快推動三網(wǎng)融合發(fā)展。

　　此次廣電對無證影視劇網(wǎng)上禁播的內(nèi)容改革，觸及廣電在三網(wǎng)融合推進中的改革問題。雖然廣電一直在推進改革，但是不時也傳出廣電“既做運動員，又做裁判員”等不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的事件，黃石廣電叫停IPTV、莆田廣電強推數(shù)字電視等可見一斑。

　　可見，三網(wǎng)融合雖然是個利國利民的大工程，但由于面臨利益和政策上的障礙，遲遲無法取得突破。舒華英教授表示，由于廣電與電信分屬于兩個不同的部門管理，因此三網(wǎng)融合中的部門利益協(xié)調(diào)依然是一個大難題，廣電和電信之間壁壘森嚴的難題未解決的直接后果就是已經(jīng)爭論了十幾年的三網(wǎng)融合問題將被無限期擱淺。

　　同時，舒華英指出，“電信網(wǎng)是個完整網(wǎng)，而廣電網(wǎng)是局域網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)改造方面還存在問題”，廣電網(wǎng)臺分離等改革仍然不到位，在經(jīng)營性環(huán)節(jié)沒有引入市場競爭。

　　“三網(wǎng)融合問題的關(guān)鍵落腳在電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合上�！笔嫒A英教授強調(diào)，“在三網(wǎng)融合的推進過程中，兩網(wǎng)的融合不應(yīng)只是簡單地整合，而是讓各自已存的業(yè)務(wù)繼續(xù)存在，并互相準入業(yè)務(wù)。”

　　三網(wǎng)融合仍無實質(zhì)突破，統(tǒng)一監(jiān)管值得探討

　　目前，很多國家將電信、廣電監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一；在政策層面，很多國家實現(xiàn)電信與有線電視雙向業(yè)務(wù)準入，并從法律上予以保證；在業(yè)務(wù)提供層面，融合業(yè)務(wù)進入實質(zhì)性發(fā)展階段。因此，我國也應(yīng)盡快研究出臺相關(guān)的配套政策，加快三網(wǎng)融合的步伐。

　　推進三網(wǎng)融合，目前在技術(shù)上已沒有大的障礙，關(guān)鍵在于政策“融合”和利益格局的調(diào)整。舒華英提出以下建議。

　　立法方面，我國雖然從1980年開始起草《電信法》，但至今仍未出臺。要實現(xiàn)電信與廣電的全面競爭和互相進入，不能僅僅依靠行政手段，因而有必要盡快出臺“通信法”或“電信法”，將信息傳播等全部納入法律規(guī)范范圍，有利于推動三網(wǎng)融合。

　　監(jiān)管方面，要真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合，信息服務(wù)業(yè)、通信、廣播以及借助網(wǎng)絡(luò)的新興媒體等需要更高層面的監(jiān)管機構(gòu)來行使監(jiān)管職權(quán)。此前業(yè)內(nèi)提出的建立國家信息監(jiān)管委員會，利用這一監(jiān)管平臺進行單純監(jiān)管，實現(xiàn)政企分離，解決利益問題，值得探討。

　　廣電方面，應(yīng)加快市場化改革的步伐，廣電本身實現(xiàn)“制播分離”，即內(nèi)容和傳輸分離是比較可行的辦法，三網(wǎng)融合也就水到渠成了。在內(nèi)容方面，更要注重內(nèi)容的制作和內(nèi)容的審查，不出“毒草”。

　　總之，要盡快梳理與三網(wǎng)融合有關(guān)的法規(guī)、政策；對有礙三網(wǎng)融合推廣的內(nèi)容進行修改，明確其政策界限、經(jīng)營內(nèi)容及管理模式；同時改革現(xiàn)有的監(jiān)管體制，加快融合的步伐，從而進一步實質(zhì)推動三網(wǎng)融合。

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