中國IDC圈6月13日報道：由于大多數(shù)突發(fā)性災(zāi)難事件發(fā)生的時間、地點、方式等無法預(yù)知，因此，即使像擁有較為完備的通信系統(tǒng)的美國、日本等發(fā)達國家也同樣會在突發(fā)性災(zāi)難面前顯得力不從心甚至“一敗涂地”。但發(fā)達國家的普遍做法是把通信系統(tǒng)的恢復(fù)作為抗擊災(zāi)難的重大任務(wù)來抓，盡最大努力在最短時間內(nèi)實現(xiàn)一定程度的恢復(fù)，以便能發(fā)揮出抗擊災(zāi)害的“命脈”作用。

　　日本兩大地震事件

　　日本是世界上容易遭受自然災(zāi)害侵害的國家之一，在一次又一次與自然災(zāi)害抗?fàn)幍倪^程中積累了大量的經(jīng)驗，也獲得了一些深刻的教訓(xùn)。

　　1995年1月17日清晨5時46分，日本發(fā)生里氏7.3級的“阪神大地震”。但由于災(zāi)難通信系統(tǒng)缺乏，直到5個小時后這次地震才被上報到首相官邸。而且由于判斷失誤、措施不當(dāng)，日本起初把該次大地震當(dāng)作一般的災(zāi)害去處理，最終導(dǎo)致6000多人死亡及失蹤，受傷人數(shù)高達4萬多，房屋損壞近25萬幢，是日本自1923年關(guān)東大地震以來受災(zāi)損失最大的一次，引起了公眾輿論的強烈指責(zé)。

　　在經(jīng)歷了“阪神大地震”的浩劫后，日本政府痛定思痛，大力推進防災(zāi)通信系統(tǒng)建設(shè)。于1996年5月11日正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，由信息中心進行24小時全天候值守，并負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達災(zāi)害相關(guān)的信息，與此同時還把防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項重要任務(wù)來抓。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，日本政府已建立起較為發(fā)達和完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主，由固定通信線路（包括影像傳輸線路）、衛(wèi)星通信線路和移動通信線路組成的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”以及在應(yīng)急過程中實現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通信無線網(wǎng)等。此外，日本還建立起各種專業(yè)類型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。

　　有了專門的突發(fā)事件信息監(jiān)控機構(gòu)和完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)后，日本應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力有了顯著提升。2003年5月26日傍晚，本州島東北地區(qū)發(fā)生了里氏7級地震。地震發(fā)生1到2分鐘后，電視畫面隨即出現(xiàn)了東北地區(qū)發(fā)生地震的消息，從電視臺預(yù)先架在樓頂?shù)臄z像機拍下的錄像中，觀眾可見震中城鎮(zhèn)大片房屋搖晃，從直升機轉(zhuǎn)播可見仙臺市一棟小樓起火；警察廳和巖手、宮城、山形等縣警察總部設(shè)立災(zāi)害警備對策總部，從地方警察機構(gòu)收集災(zāi)害信息；防衛(wèi)廳設(shè)立對策總部，按預(yù)案要求了解和掌握情況；陸上自衛(wèi)隊東北方面總參謀部進入非常狀態(tài)，并派人到災(zāi)區(qū)救援。地震發(fā)生6分鐘后，首相官邸危機管理中心就迅速成立了地震對策室，召開了由政府各部門主要負(fù)責(zé)人參加的緊急會議，決定由地震對策室收集相關(guān)信息；內(nèi)閣府、國土交通廳、海上保安廳、總務(wù)廳等設(shè)立對策室或聯(lián)絡(luò)室。地震發(fā)生10多分鐘后，宮城縣警察總部的攝像直升機已向首相官邸傳回在空中拍攝的災(zāi)區(qū)圖像。

　　點評：日本防災(zāi)通信系統(tǒng)的建設(shè)是一個重大的創(chuàng)舉，是在全面分析和研究防災(zāi)抗災(zāi)的通信需求基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，既充分地整合了各大運營商的資源，又獨立于各運營商開展了一體化的運行和管理，取得了較為明顯的成效，相關(guān)的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　“9.11”事件

　　美國的“9.11”事件發(fā)生時，整個紐約的通信系統(tǒng)基本處于癱瘓狀態(tài)。無論是政府部門應(yīng)急指揮和專業(yè)機構(gòu)的應(yīng)急救援人員，還是困在世貿(mào)中心大樓內(nèi)的人們，均無法使用手機等工具進行通信。當(dāng)天下午，在紐約西街Verizon信息交換中心，超過30萬條電話線和400萬條數(shù)據(jù)電路受到破壞，5萬門電話不能工作，致使位于下曼哈頓地區(qū)的聯(lián)邦機構(gòu)和緊急事務(wù)管理局（FE-MA）、州政府、市政府、法院、FBI總部和一個警察局停車場陷入混亂之中。

　　面對如此重大的災(zāi)難考驗，美國聯(lián)邦政府通信主管部門即信息技術(shù)與電信部和聯(lián)邦政府緊急事務(wù)管理局臨危不亂，有序應(yīng)對，迅速組織精干力量進行搶修恢復(fù)。當(dāng)時采取的較為有效的措施包括幾個方面：一是為了解決電話爆線的問題，信息技術(shù)與電信部提出了公共市話與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)切換的方案，也就是利用IP網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)公共通話的通信功能，這一方案旨在依賴各種未被毀壞的光纖資源，利用互聯(lián)網(wǎng)的多余能力用于電話通信，在無需新的號碼分配的前提下迅速恢復(fù)電話通信服務(wù)，取得了很明顯的效果；二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站在災(zāi)難信息發(fā)布和面向公眾進行宣傳方面的突出作用，紐約市以政府門戶網(wǎng)站（NYC.GOV）為平臺，在第一時間向外界發(fā)布了包括受災(zāi)情況、救援救助以及捐贈受理等一系列重大的信息，并在后續(xù)的救援期一直依托相關(guān)的網(wǎng)站平臺發(fā)布各類重大信息，可以說互聯(lián)網(wǎng)站起到了十分有效的信息發(fā)布主渠道的作用；三是利用高速無線發(fā)射裝置實現(xiàn)了紐約市的各種建筑與城市網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，從而使紐約市的諸多市政機構(gòu)以及商業(yè)部門及時、經(jīng)濟地恢復(fù)了數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)；四是利用衛(wèi)星通信不受地面基站影響的特點，發(fā)揮其在應(yīng)急指揮和救援中的突出作用，當(dāng)然由于衛(wèi)星通信普及率較低，平時應(yīng)用的幾率相對較小，在一定程度上影響了其獨特優(yōu)勢的發(fā)揮；五是有效整合以業(yè)余無線電為代表的社會通信資源，使其成為應(yīng)急通信系統(tǒng)的重要組成部分，從某種程度上來說，數(shù)以百計訓(xùn)練有素的業(yè)余無線電愛好者以及他們所擁有的通信裝備是“9.11”事件應(yīng)急處置不可或缺的力量。

　　點評：“9.11”事件是一場典型的人為恐怖事件，相對于地震事件而言，受災(zāi)的區(qū)域范圍要小得多，而且紐約作為世界主要的商業(yè)金融中心，除了展開生命救援之外，另一項重要的任務(wù)是搶救各類專業(yè)數(shù)據(jù)和維護業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全，在這方面，受沖擊較小的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮出不可替代的作用。

　　“卡特里娜”颶風(fēng)事件

　　發(fā)生在2005年8月底的“卡特里娜”颶風(fēng)是美國最近十來年所遭受的嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，在造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的同時，也使美國南部的通信網(wǎng)遭受了歷史上最嚴(yán)重的損失：受到颶風(fēng)沖擊的3個州中有300萬人的電話業(yè)務(wù)中斷多日，有上千個基站塔被颶風(fēng)刮倒，有1.1萬根電線桿、2.6萬段電纜和2.2萬條線路陷入癱瘓，911呼叫中心也出現(xiàn)了大面積的嚴(yán)重故障，同時還有上百個廣播電臺由于電力設(shè)施損毀而導(dǎo)致的供電中斷等原因而不得不停播。

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